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市政府办公厅关于印发济南市全面建立林长制工作方案的通知

济南市人民政府办公厅关于印发济南市全面建立林权制度工作计划的通知

各区县人民政府和市政府各部门(单位):

《济南市全面建立森林长体系工作计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

济南市人民政府办公厅

2019年9月18日

(这是公开发布)

济南市全面建立森林长度制度工作计划

为进一步落实我市森林资源保护和开发目标责任制,根据《山东省人民政府办公厅关于实施全面建立森林长度制度的意见》(郑路办发〔2019〕131号)精神,结合我市实际情况,制定本规划。

一、一般要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将深入贯彻习近平总书记访问山东期间的重要讲话和指示精神,牢固树立绿水青山是金山银山的理念,紧紧围绕建设“强国富民”的现代化国际大都市目标, 以加强各级领导干部保护和开发森林、湿地、绿地等生态资源的责任为核心,全面建立森林管理体系。 加快建设“组织在市、责任在区县、经营在镇(街)、管理在村(社区)”的生态资源管理新机制,建立健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的生态资源管理体系。

(2)工作目标。到2019年10月底,县、镇(街道)和村(社区)三级要因地制宜,科学制定本地区和本地区林分长度制度工作计划。全面落实同级森林领导,实现市、区、县、镇(街)、村(社区四级森林领导组织体系的全覆盖;成立森林管理办公室,配齐人员,落实经费,推进工作。

到2019年11月底,在森林领导责任制的基础上,全市将建立覆盖市、区、县、镇(街道)、村(社区)的四级森林管理体系,并建立和完善相关配套制度,加快建设责任明确、保障有力、监管严格、运行高效的生态资源保护和开发机制。

二.组织系统

(a)在各级设立森林主任。

市林业局长由市委书记、市长担任,副林业局长由市委副书记、常务副市长、分管副市长担任。在森林资源丰富的城市南部山区、莱芜区、章丘区、长清区和平阴县设立城市首席森林官。首席森林官和副首席森林官分别担任市委组织部、市发改委、市自然资源规划局、市生态环境局、市园林绿化林业局的联络单位。所涉及的区、县、镇(街道)负责人分别担任相应的森林领导。

区县首长常林由区县党委书记和区县首长担任,副首长常林由党委副书记、常务副区县首长和分管副区县首长担任。区、县级林业主管人员的设立,由区、县级党委和政府负责人担任。

每个城镇(街道)都有一名首席森林官和一名副首席森林官。镇(街道)党委主要负责人担任首席森林官,首席政府官担任第一副首席森林官,其他负责人担任副首席森林官。

村居民(社区)设立森林领导和副森林领导,村居民(社区)党组织主要领导担任森林领导,其他村干部担任副森林领导。

市、区、县各级设立森林管理处。市林业局长办公室设在市园林绿化局,办公室主任是市园林绿化局局长。区县林业局长制度办公室设在本级林业主管部门,办公室主任是林业主管部门的主要负责人。市、区、县林业主管部门应当定期或者不定期向本级林业主管部门报告本辖区生态资源保护和开发情况。

(二)建立市级森林领导联席会议制度。市有关部门主要负责人组成市林业主管人员联席会议制度(名单见附件2)。每个成员单位指定一名司级干部为联络员。联席会议原则上每年至少召开2次。重大问题,市局长常林、副局长常林随时召开专题会议研究。

(3)明确责任范围。原则上,森林领导人的责任区分为行政区。市级森林领导责任区以区县(功能区)为基础,区县森林领导责任区以镇(街道)为基础,镇(街道)级森林领导责任区以村(社区)为基础,村(社区)级森林领导责任区以山顶地块为基础。

三.工作职责

(a)常林的责任。市首席森林官、副首席森林官负责贯彻中央、省、省政府关于生态文明建设的决定和安排,组织领导全市森林、湿地、绿地等生态资源的保护和开发以及城乡绿化,协调解决生态资源保护和开发以及城乡绿化中的重大问题。常林负责监督和指导责任区内生态资源的保护和开发,调查和处理生态资源破坏的重大案件。

区县首席林务员和副首席林务员负责贯彻落实中央、省、省政府关于生态文明建设的决定和安排以及本辖区内市、市政府的工作要求,组织完成森林、湿地、绿地等生态资源的保护和开发,全面负责本辖区内生态资源的保护和开发。常林负责监督和指导责任区内生态资源的保护和开发,并确保按时优质完成。督促责任区做好生态资源保护工作,及时组织查处破坏责任区生态资源的违法犯罪行为。

镇(街道)常林和副常林负责组织责任区内森林、湿地、绿地等生态资源的保护和开发;负责辖区内护林员的日常管理,落实源头管理责任,及时发现、制止和协调处置各类破坏生态资源的违法犯罪行为,全面负责责任区内生态资源的保护和开发。

村(社区)森林领导和副森林领导主要负责组织责任区内森林、湿地、绿地等生态资源的保护和开发。及时发现和制止责任区生态资源的破坏,并立即向上级常林报告。

低层森林的领导对高层森林的领导负责,高层森林的领导对低层森林的领导负责指导、监督和评价。

(二)市林业局长制度办公室职责。市林业局长制度办公室负责落实市林业局长决定的事项,并负责组织实施全市林业局长制度。负责森林领导制度的日常事务,承办市森林领导制度的相关会议,下达年度工作任务,监督协调各项任务的实施。制定森林管理制度的管理制度和考核办法,并组织实施年度考核等工作。

区县森林管理处的职责由区县结合实际情况确定。

四.主要任务

(一)加强生态资源培育。

1.确保森林资源的增长。以城市南部山区、莱芜区、章丘区等山区为重点,大力实施森林生态恢复和保护工程,不断改进造林方法,优化林种结构,全方位增加造林面积。以北部和东部平原为重点,实施高标准农田防护林建设工程,加快形成功能完善的农田防护林网络体系。围绕交通要道、河流等线(岸)绿化,深入开展森林生态走廊建设项目,加快绿化带建设、改造和补植,努力构建以绿色为主题、色彩协调、互联互通的森林生态景观网络。着力振兴农村生态,因地制宜发展周边乡村森林、庭院绿化、四面绿化、乡村绿道和休憩公园建设,努力建设具有自身特色和生态宜居性的美丽乡村。

2.确保绿地资源的增值。以“绿色城市”建设为重点,进一步推进道路绿化、山地绿化、节点绿化和城市绿化等生态绿化推广项目,加快城市绿道、社区绿道和区域绿道建设,做好各方面绿化工作。以“花城”建设为重点,建设一批高标准的花卉景观大道和时尚华阳街区,逐步实现“一街一花,一路一特色”。着力建设“万园之城”,统筹规划公园布局,加快建设以山地(森林、湿地、乡村)公园、城市综合公园、社区公园为基础的三级公园体系。

3.确保湿地资源的稳定。建立健全湿地保护和恢复机制,严格执行湿地总面积控制措施,确保城市湿地面积不减少。我们将加大保护和恢复湿地生态系统的力度。我们将修复和全面改造功能连续、严重破碎和退化的自然湿地。通过退塘还湖、清污疏浚、连接河湖、恢复湿地植被、绿化水系、建设小微湿地等方式,逐步恢复和增强湿地生态功能。保持湿地生物多样性,有效遏制湿地面积减少和功能退化趋势。

(2)加强生态资源管理。

1.提高生态资源质量。坚持保护和自然恢复并重,全面推进森林质量的准确提高。加强退化森林恢复,促进低质低产低效林改造,增加优良乡土珍贵树种培育,建设健康、稳定、高效的森林生态系统。加快鸡西湿地、大汶河、玫瑰湖、白云湖、叶雪湖等国家湿地公园的保护和恢复,全面改善湿地生态环境。建立健全绿地管理维护的标准和规范体系,分类制定管理维护清单、责任清单和网格清单,严格执行详细的管理措施,不断提高绿地维护管理的整体水平。

2.提高生态安全能力。森林、湿地、绿地等生态资源的保护和开发,将纳入全市国民经济和社会发展“十四五”规划、土地和空间规划以及城市总体发展规划。划定生态保护红线,落实保护措施。加快实施森林、湿地等生态效益补偿制度,建立珍稀濒危树种资源保护和古树名木保护补偿制度,探索建立以森林覆盖率和绿地率为导向的生态补偿横向转移支付机制,提高整体生态环境质量。加快新技术的应用和推广,建立城市生态资源(森林、湿地和绿地)动态管理和监测系统,提高生态资源保护和管理的信息化、智能化和精细化水平。

3.提高生态资源的效益。围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”,立足自然资源,积极培育和发展特色林果、种苗、花卉等林业产业,加快建设高标准经济林生产基地和现代高科技经济林示范园区,推进特色经济林产业的质量提升、效益提升、转型升级。加快发展森林旅游、森林保健、观光果园、观光苗圃等新兴产业和新形式,努力实现经济发展和生态保护的协调发展。

(3)加强生态资源保护。

1.加强森林防火。建立健全森林防火工作标准体系、责任标准体系和责任追究办法,切实实现有人承担、山人管理、林人保护、火人跳跃的责任。加强森林防火道路、水源等森林防火基础设施建设,加强森林火灾预警监测,加强火源控制和监督检查,完善应急预案,加强防火灭火能力建设,努力形成科学高效的综合防控体系,确保森林火灾的有效预防和安全扑救。

2.加强害虫控制。按照“属地管理、属地控制”的原则,加强森林病虫害监测预警、检疫、防灾减灾,落实重大森林病虫害防治责任,重点防治松材线虫病、美国白蛾、日本松毛虫等重大森林病虫害,减少灾害损失。

3.加强生态资源的监督和执法。加快建立森林资源网格化管理体系,确保每个林地有四级森林领导和护林员负责管理。稳步推进林业行政执法改革,理顺综合行政执法管理体制,定期开展森林资源专项整治和专项保护行动。必须建立、调查和起诉非法砍伐树木、滥杀野生动物、滥采野生植物、非法征用和占用林地、湿地和绿地等案件。

V.保障措施

(a)加强组织领导。各级作为森林管理体系实施的主体,必须高度重视,抓紧研究制定工作计划,明确职责分工,加强工作推进,形成一级一级的工作格局。在实际工作中,应注意森林防火的林长制度与网格责任管理制度之间的联系。

(2)完善工作机制。常林将成为监督自然资源的一个关键问题,并将敦促地方当局履行其职责。积极建立各级森林领导联席会议、监督监督、信息通报和工作评估等制度措施,努力构建森林、湿地和绿地等生态资源保护和开发的长效机制。

(3)增加资本投资。各级要把森林管理工作经费纳入财政预算,确保工作的推进。加大对森林、湿地、绿地等生态资源保护和开发的投入,确保生态资源得到有效保护。要充分发挥财政资金的主导作用,鼓励社会资本积极投资保护和开发生态资源,保护我市的绿色水山。

(4)严格的绩效考核。建立和完善森林领导者制度的绩效评价体系。市、区县林业主管领导负责组织下一级林业主管领导的绩效考核,考核结果向社会公布。实行生态环境破坏责任终身负责制,对造成生态环境破坏的,严格问责。

(5)加强宣传和引导。各级要在重点地区的显著位置设置森林领导责任卡,标明森林领导的保护和发展目标、监督电话号码等内容,并接受群众监督。建立森林、湿地、绿地等生态资源管理和保护信息发布平台,畅通社会监管渠道。大力开展生态资源保护宣传教育,提高社会责任意识和参与意识,营造良好的社会氛围。

附件:

1 .城市主要森林、城市森林长名单

2.市林业主管联席会议成员名单

3 .市级森林长制联席会议成员单位职责

单击此处阅读全文并查看附件详细信息。

资料来源:济南市政府网络

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