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运用法治解决道德领域突出问题

“你违法了!”

乔姗姗住在河北省石家庄市,这是他妈妈第二次遛狗,也不习惯系绳子。第一次是在去年《石家庄市公共文明行为条例》颁布后,但母亲不听。这次乔姗姗引用了新实施的《河北省文明行为促进条例》。

"显然,“河北省”仍然比“石家庄市”有更好的称谓."乔姗姗告诉《法制日报》记者,当她母亲在公园的公告栏上看到《河北省文明行为促进条例》中规定“狗出门时不要用皮带拴,罚款50元以上200元以下”时,把皮带拴在宠物小泰迪狗上就成了老人每次遛狗前都会想起的事情。

经过一年多的研究起草和三次审查,2019年5月30日,河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《河北省文明行为促进条例》(以下简称《条例》),并于9月1日生效,成为河北省第一部“以法治手段解决道德领域突出问题”的省级立法。

立法如何使道德规范成为法律原则,哪些不文明现象是《条例》关注和规范的内容,谁可以参与促进文明行为,以及什么措施可以保证《条例》的实施?《条例》生效已经一个月了,《法律日报》的记者对这些问题进行了调查和采访。

为什么有关于道德问题的立法?

目前,河北省是全国第三个颁布省级文明行为条例的省份。河北的许多城市以前都试图立法禁止不文明行为。

主动放弃座位,有序排队,不插队,不闯红灯,不为道路而战,不在公共场所吸烟,不随地吐痰,不大声说话,节俭饮食,不浪费,把垃圾放入箱子,遛狗和系绳子清理粪便。从2016年开始,石家庄市民投票选出的十大文明行为准则正式发布,目前仍在城市公交车上推广。

然而,在乔姗姗看来,纯粹的积极倡导显然是“能力不足”,一些人的不良习惯仍然受到公众的广泛批评。“我妈妈固执地认为泰迪狗很小,不会咬人。遛狗时,她不愿意系绳子。也有人在公园里扔鞭子,在走廊里给电动车充电。有时候,如果他们想举报,他们不知道该找谁。”乔姗姗说道。

2018年7月1日,《石家庄市公共文明行为条例》生效,规定了15项禁止的不文明行为,并规定了具体的处罚措施。在公共场所吸烟,不带皮带将狗带出家门,随地吐痰和便溺,以及占用消防通道停放车辆的个人都在其中。

习近平总书记多次强调要“把社会主义核心价值观融入法治建设”,要“用法律手段解决道德领域的突出问题”。早在2017年,河北省委宣传部和省文明办就向省人大常委会提出了文明行为立法建议。2018年3月,《河北省促进文明行为条例》被列入省人大常委会2018年立法工作计划。省人大常委会教育、科学、文化、卫生工作委员会和省文明办积极开展立法起草工作。

“近年来,随着河北省精神文明建设的不断推进,迫切需要将有效的政策和制度提升为法律规范。与此同时,社会上的一些不文明现象也需要通过法治加以规范。”河北省人大常委会法律委员会副主任陈金霞告诉记者。

善举不足以治理国家;法律行为不能靠自己完成。事实上,法治在道德建设中一直发挥着重要作用,是增强道德建设针对性和实效性的可靠保证。

中国地质大学经济管理学院法学教研室讲师陈雪表示,道德建设是一项复杂的系统工程,不能脱离教育宣传等微妙的“软约束”,也不能脱离法律法规的“硬约束”。有必要促进法制建设和道德建设的互动和深入融合。

“立法可以使道德规范成为具有法律属性和法律效力的法律原则。它可以将一些最基本的道德行为转化为法律义务。履行这种法律义务具有道德和法律的双重约束力,对维护基本社会秩序起到积极作用。”陈雪说。

乔姗姗认为,对于普通公民来说,推动文明行为推进立法的效果是相当明显的。“而且我妈妈说你的行为真的不文明,我妈妈忽略了;她说你的行为是违法的,石家庄市规定,她眼皮一抬;告诉她这明显违反了河北省的立法,她终于听了。”

立法边界在哪里?

在冬季早晚高峰时,在交通控制亭观察行人和非机动车的守法情况。在拥挤的蔬菜市场,居民们在路上接受采访,寻求建议。一个接一个的家庭调查被筛选出来,一次加班被修改到深夜...在起草、审议和修订草案的过程中,陈金霞和他的同事们一直在思考:这项立法应侧重于哪些问题?

2018年11月,《河北省文明行为促进条例(草案)》提交河北省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议进行初步审查。该法案将文明行为归纳为八个方面:生活方式文明、公共秩序文明、公共环境文明、公共交通文明、管理文明、旅游文明、网络文明和医疗文明。

这个结论不是秘密得出的。《条例》起草小组对河北省100个县(市、区)的3000户家庭进行了问卷调查。同时,结合文明城市建设的实际需要,设置了相关内容。

文明行为的列举能涵盖所有文明行为吗?什么是文明行为,它们是如何定义的?常委会成员对此进行了激烈的讨论。作为无表决权代表出席会议的河北省人民代表大会立法委员会委员郭晓峰直接就上述总结发表了意见。他认为文明行为应该根据社会道德、职业道德和家庭美德进行分类和列举。

“例如,在公共秩序的文明行为条款中,优先考虑妇女、一米线原则、站在自动扶梯上以及尊重弱势群体等礼仪不包括在内。此外,生活中许多不文明的语言现象直接干扰了交流的秩序。建议在条例中增加文明语言内容。”张海燕专员说。

“人类行为存在于社会生活的各个方面,一项法规很难规范所有行为。”陈金霞坦率地说,《条例》以民意调查为基础,规范强烈反映在社会上并具有普遍性的不文明现象。

2019年3月,河北省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议对条例草案进行了第二次审议。在此之前,条例草案已经征求了公众意见,并吸收了省有关部门和设区的市人大常委会的意见。记者注意到,与第一次审查相比,第二次审查增加了文明行为的类型和内容,突出了老百姓最关心、社会反映最强烈的不文明行为。

条例草案中增加了《农村文明行为守则》、《社区文明行为守则》和《家庭道德行为守则》。条例草案增加了以下内容:保护生态环境、执行村规民约、不占用消防通道、不擅自占用他人停车位、不养狗、照顾和探望老人、节俭。

经过第二次审判,《条例》的逻辑路线和范畴归纳基本形成。两个月后,河北省人大常委会第三次审议通过了该条例。

《条例》由五章五十二条组成,即一般规定、规范和鼓励、保护和监督、法律责任和补充规定。《条例》以社会道德、职业道德、家庭美德和个人道德的逻辑为主线,从公共秩序、公共环境、公共交通、农村文明、社区文明、旅游文明、网络文明、医疗文明、职业文明、家庭文化文明和个人生活文明等11个方面明确规定了公民应遵守的文明行为基本规范。

陈金霞说,《条例》明确规定了“应该做什么”、“不应该做什么”、“提倡什么”和“鼓励什么”,以便公民能够在社会生活中遵循它们,同时也为公民追求更高层次的道德境界指明了方向。

广场舞蹈音乐音量过大影响周围居民的正常生活,公共交通占用座位,随意停车共用自行车影响市容,共用空间给电动车充电容易引发火灾,在积水路段快速行驶妨碍他人,不系绳子带狗出屋,不清理粪便...鉴于这些文明行为存在的突出问题,该条例明确规定,娱乐和健身等活动不得干扰周围的生活环境,共享交通工具使用的停车条例、电动车辆的收费和停车条例、低速驾驶机动车辆通过浸满水的路段、将狗带出家门以及用狗链系好粪便等。

《条例》的颁布是社会主义核心价值观融入法治建设的具体体现。它以法治的方式为社会树立了文明标准,体现了明确的价值取向,有利于引导和促进社会文明的形成。”陈金霞说。

可用的法律手段是什么?

在现实生活中,文明行为的推广涉及面广,涉及多个部门,难以监督。只有一个部门或组织能够胜任。为此,《条例》确立了促进文明行为应坚持个体自律、社会共管、奖惩结合、全面促进的原则,建立了政府组织、社会协调、公众参与、法律保障的工作机制。

陈金霞说,《条例》明确规定了县级以上精神文明建设委员会及其办公室、县级以上人民政府及其有关部门在文明创建、奖励和优惠待遇、设施保护等方面的职责。,规定各窗口行业、单位、共享交通经营者、工会、共青团、妇联、企事业单位等组织的职责,明确公民劝阻、制止、投诉和举报不文明行为的权利。

“推进社会道德规范是道德立法的重点和难点。我们必须完善和加强社会道德法律法规。”陈雪说,促进文明行为的立法不仅应该为公民追求更高层次的道德境界指明方向,还应该明确规定对不道德行为的纪律措施,坚持“正面名单”应该得到遵守,“负面名单”应该受到惩罚。

记者注意到,《条例》不仅大力鼓励和支持见义勇为、无偿捐赠、慈善公益、志愿服务、应急救援、文明交流等高尚行为,还规定了社会强烈反映、民众广泛关注的罚款等行政处罚。同时,规定了国家机关及其工作人员未能或未能正确履行职责的法律责任,明确了具体执法部门,增强了法律法规的可操作性。

"只有对不文明行为实施惩罚和限制,人们才能逐渐变得不愿意、害怕和不能行动。"乔姗姗在《条例》中看到,曝光、罚款和“黑名单”监督都是对不文明行为的惩罚和约束措施。

在禁止吸烟的场所(地区)吸烟的,由卫生行政部门处以50元以上100元以下罚款。高空抛物的,由城市管理(或其他行政主管部门确定)处200元以上50元以下罚款;未系皮带携犬出户的,由公安机关(或者公安机关确定的其他行政管理部门)处以50元以上200元以下罚款。

值得一提的是,《条例》将文明行为纳入信用信息管理,规定应当表彰的文明行为信息和应当处罚的不文明行为信息应当纳入公共信用信息平台。县级以上人民政府和有关部门应当建立健全不文明行为失信联合惩戒机制,促进文明行为。

然而,乔姗姗也担心《条例》能否有效实施,因为涉及的相关违法行为和行政部门太多,监管不文明行为存在困难。

推进有关行政执法部门全面运用教育、行政、经济、科技和法治进行持续治理河北省文明办专职副主任李修存表示,河北将动员社会各界开展监督,督促各地积极组建公民公共文明说服小组和公民文明监督小组。

《条例》实施一个月后,乔姗姗欣喜地发现,她的母亲不仅坚持遛狗,还开始在“狗友”中宣传《条例》的相关内容。“精神文明建设不仅仅是一句口号,现在我破碎的思想和法律手段对《条例》已经开始发挥作用。”乔姗姗说道。(周肖鹏)

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